НП Ассоциация "Граждане Ростова"

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ

СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ НИИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ И СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ РОСТОВСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА

СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН (выдержки)

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

города Ростова-на-Дону

на период до 2010 года

Ростов-на-Дону

2004

Председатель Совета по стратегическому планированию

города Ростова-на-Дону – Чернышев М.А.

Координатор разработки Стратегического плана социально-экономического развития города Ростова-на-Дону – Департамент экономического развития Администрации города Ростова-на-Дону

Научные руководители проекта – Овчинников В.Н., Колесников Ю.С. (Северо-Кавказский НИИ экономических и социальных проблем Ростовского государственного университета)

Дирекция проекта – Толкачев А.В. (руководитель), Овчинников В.Н., Колесников Ю.С., Дружинин А.Г., Кижикина В.В., Яланский А.П., Иванникова А.Н., Мыльникова В.В.

Авторы-разработчики:

1. Концепция: Золотухин В.В., Дружинин А.Г., Колесников Ю.С., Овчинников В.Н.

2. Социальная сфера: Колесников Ю.С. (руководитель), Бойко Л.И., Гонтарь Н.В., Кижикина В.В., Королева Н.П., Крупенникова Л.Ш., Черкашина О.А., Шухмин А.Г.

3. Производственная сфера: Тяглов С.Г. (руководитель), Ачурова М.Ю, Борисова В.В, Демишина О.А., Золотарев В.С., Золотухин В.В., Кияшко А.В., Королев В.С., Перов Г.О.

4. Финансово-экономическая сфера : Алешин В.А. (руководитель), Архипов А.Ю., Андреева Л.Ю., Борисова В.В, Гладкий А.Д., Евченко Н.Н., Кетова Н.П., Кияшко А.В., Клюкович З.А., Овчинников В.Н., Олейникова И.Н., Пашинский С.Н., Пономарев А.И., Свиридов О.Ю.

5. Городское хозяйство: Дружинин А.Г. (руководитель), Белокрылова О.С., Банникова А.В., Водяник А.Р., Кантер М.М., Кияшко А.В., Матвеева Л.Г., Мягков А.В., Никитаева А.Ю., Тяглов С.Г., Яланский А.П.

Карты: Дружинин А.Г., Гонтарь Н.В.

Набор и компьютерный дизайн : Кирьякова Т.С., Тимофеева О.А.

В разработке Стратегического плана социально-экономического развития города Ростова-на-Дону использованы идеи, предложения, рекомендации и экспертные заключения руководителей и специалистов департаментов и управлений Администрации города Ростова-на-Дону, руководителей постоянных комиссий городской Думы третьего созыва, экспертов-консультантов:

Абрамовой М. А., Бут В. Ф., Быченко С.И., Воронцова С.А., Гейера В. А., Георгиевой Т.П., Даниловой Р. Г., Девликамова Р. Х., Диденко А. И., Жуковой Н.В., Зинченко Г.П., Золотухина В.В., Зырянова В. В., Иванниковой А. Н., Игнатова В.Г., Кантера М. М., Ковальчука А. П., Колесниковой И. В., Коломиец Н.П., Корниенко Н. С., Костенко Т. А., Костина А.Б., Кочерги В.Г., Кочергина А.Л., Лысенко В.Д., Лабусова А.Д., Лазарева В.Ю., Леденевой В. В., Лисициной Л. П., Лукъянова В.В., Манакова С.А., Маклюка А. И., Максимова А.В., Муравья И. И., Незельского В.М., Неярохиной З.В., Овсепян Ж.И., Орехова А. И., Павленко Н. И., Пищулиной Н.М., Политики И. В., Почекаевой Е. И., Родионовой Т. А., Рябоконова Г.В., Сеничевой Е.Б., Сидоренко И.Н., Сидоренко Ю. А., Старостина А.М., Терезюк Л. И., Толкачева А. В., Уваровского А.М., Фадеевой М. С., Хохловой В. Н., Шаболдиной Н. К., Шереметьева С.Д.

СОДЕРЖАНИЕ

	Введение ……………………………………………………………..	7
I .	Основные положения Концепции стратегического плана социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на период до 2010 года ……………………….	10
	1.1. Экономические и социальные условия жизни населения города: исходное состояние и проблемные ситуации …………	14
	1.2. Конкурентные преимущества социально-экономического и хозяйственного комплекса города ………………………….	19
	1.3. Цель Стратегического плана, миссия и приоритетные направления развития города …………………………………	24
	1.3.1. Цель Стратегического плана и миссия города …………	24
	1.3.2. Приоритетные направления формирования нового качества городской среды и развития социальной сферы ………………………………………..	25
	1.3.3. Развитие и структурная модернизация экономики города …………………………………………	32
	1.3.4. Пространственная организация города …………………	38
	1.3.5. Основные принципы управления стратегическим развитием города, организацией местного самоуправления …………………………………………...	39
	1.4. Прогноз основных показателей социально-экономического развития г. Ростова-на-Дону на 2010 г. ………………………………………………………...	42
II .	Стратегии развития отдельных социально-экономических и хозяйственных комплексов города Ростова-на-Дону на период до 2010 года …………………………………………….	43
	2.1. Социальная сфера ………………………………………………	43
	2.1.1. Население и трудовые ресурсы ………………………….	43
	2.1.2. Социальное обеспечение …………………………………	49
	2.1.3. Молодежная политика ……………………………………	60
	2.1.4. Здравоохранение ………………………………………….	65
	2.1.5. Образование ………………………………………………	85
	2.1.6. Наука и научное обслуживание ………………………….	96
	2.1.7. Физическая культура и спорт ……………………………	97
	2.1.8. Развитие культуры ………………………………………..	106
	2.2. Городское хозяйство …………………………………………..	120
	2.2.1. Жилищно-коммунальное хозяйство …………………….	120
	2.2.2. Пригородное хозяйство ………………………………….	135
	2.2.3. Природные ресурсы ………………………………………	140
	2.2.4. Лесопарковое хозяйство ………………………………….	140
	2.2.5. Пространственное развитие города. Архитектура и градостроительство. Экология ………….	153
	2.3. Производственно-хозяйственный комплекс ………………….	159
	2.3.1. Промышленность …………………………………………	159
	2.3.2. Транспорт, связь, коммуникации, информационный комплекс …………………………………….……………	178
	2.3.3. Инновационная политика ………………………………...	190
	2.3.4. Торговля и общественное питание ………………………	195
	2.4. Финансово-экономический комплекс …………………………	202
	2.4.1. Налогообложение …………………………………………	202
	2.4.2. Бюджет и межбюджетная политика ……………………..	214
	2.4.3. Финансы …………………………………………………...	227
	2.4.4. Институты рыночной инфраструктуры …………………	229
	2.4.5. Развитие имущественно-земельных отношений ..………	232
	2.4.6. Международные связи и внешнеэкономическая деятельность ………………………………………………	242
	2.4.7. Межрегиональные связи и стратегии регулирования движения нерегионального капитала ……………………………….	254
	2.5. Ростов-на-Дону – контактно-коммуникационный центр на Юге России ……………………………………………….	259
III	Мероприятия и программы по реализации Стратегического плана социально-экономического развития Ростова-на-Дону до 2010 года …………………………………………………………	266
	3.1. Инициативные муниципальные программы развития Ростова-на-Дону, рекомендуемые к разработке и реализации в 2004-2006 гг. ……………………………………	266
	3.2. Приоритетные муниципальные инвестиционные проекты, планируемые к разработке и реализации в 2004-2010 гг. …...	266
	3.3. Муниципальные целевые программы, действующие в 2003-2004 гг. и предложения по их пролонгированию и разработке новых программ на 2005-2010 гг. ………………………….	267
	3.4. Первоочередные мероприятия по запуску и реализации в 2004-2005 гг. Стратегического плана социально-экономического развития Ростова-на-Дону на период до 2010 года ……………………………………………………….	270
	3.5. Механизмы финансирования процесса реализации Стратегического плана социально-экономического развития Ростова-на-Дону на период до 2010 года ………………………………	275
	3.6. Источники ресурсного обеспечения Стратегического плана социально-экономического развития Ростова-на-Дону ……..	276
	Приложения ………………………………………………………..	277

ВВЕДЕНИЕ

Настоящий Стратегический план социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на период до 2010 г. разработан по инициативе и под общим руководством мэра города Ростова-на-Дону М.А.Чернышева на базе Северо-Кавказского НИИ экономических и социальных проблем (СКНИИЭиСП) при участии вузов города (РГЭУ, СКАГС), руководителей и специалистов департаментов и управлений Администрации города.

На стадии разработки плана его основные положения, выводы, результаты и предложения по совершенствованию механизмов управления социально-экономическим развитием города были рассмотрены на шести заседаниях проблемно-тематических «круглых столов» с привлечением широкого круга специалистов и представителей общественности и неформальных объединений.

В основу Стратегического плана была положена разработанная СКНИИЭиСП Концепция социально-экономического развития города Ростова-на-Дону до 2010 г., обсужденная и одобренная на научно-практической конференции и городским Советом по стратегическому планированию 8 июля 2004 г.

При этом разработчики исходили из понимания территориального стратегического планирования как процесса самостоятельного определения местным сообществом целей и основных направлений устойчивого социально-экономического развития в изменяющейся конкурентной среде.

Стратегический план содержит идеи и принципы, дающие ориентиры для бизнеса, потенциальных инвесторов, органов власти и населения города, для принятия оперативных решений с учетом видения перспективы.

Стратегия понимается как система действий по достижению желаемого состояния города в долгосрочной перспективе, учитывающая имеющийся ресурсный потенциал и действующие механизмы его реализации.

Данная работа в методическом отношении опирается на отечественный и зарубежный опыт стратегического планирования развития городов, существующую нормативно-методическую базу в этой области, а также многолетний опыт разработок региональных программ и проектов социально-экономического развития субъектов РФ на Юге России, муниципальных образований Ростовской области.

При подготовке Стратегического плана города был использован большой комплекс научно-практических разработок ученых города в области прогнозирования территориальных социально-экономических систем, концепции и подходы к решению актуальных социально-экономических проблем, реализованные в ряде областных целевых программ и проектов, обширный пакет статистических данных, материалы целевых социологических исследований.

Основанием для разработки Стратегического плана социально-экономического развития города Ростова-на-Дону является Распоряжение мэра от 23.03.2004 г. № 55 «О разработке Стратегического плана развития города Ростова-на-Дону»

Правовую базу стратегического планирования города составляют Федеральные нормативно-правовые акты: Федеральный Закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» (1995 г.), Постановление Правительства РФ от 26 июля 1995 г. «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация» (утвержден Указом Президента РФ 1 июля 1996 г.), «Основные положения государственной политики развития местного самоуправления в Российской Федерации» (утверждены Указом Президента РФ № 1370 от 15.10.1999 г.), Федеральный Закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (с изменениями и дополнениями 19 июня, 12 августа 2004 г.), Федеральные Законы «О финансовых основах местного самоуправления», «Градостроительный кодекс РФ», «Земельный кодекс», «Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу» (2000 г.), а также областные и городские нормативные акты: «Устав Ростовской области», «Устав города Ростова-на-Дону», «Градостроительный регламент города», утвержденный Городской Думой, «Схема территориального и социально-экономического развития города», «План социально-экономического развития города на текущий год», прогнозы социально-экономического развития города на будущий год, городские целевые программы.

1. Основные положения Концепции

стратегического плана социально-экономического развития города Ростова-на-Дону

на период до 2010 года

В системной трансформации российского общества опорными точками, опытными «полями» реформ являются, безусловно, современные крупные города, в которых сконцентрированы основные инновационные и человеческие ресурсы.

С точки зрения глубины и основательности реформ Ростов-на-Дону относится к числу наиболее развитых в этом отношении городов России. Накопленный здесь опыт социально-экономических преобразований, конструктивных находок и решений, интеграции и самоорганизации территориальной общности имеет общероссийское значение.

Ростов-на-Дону традиционно плотно и всесторонне включен в широкую систему воспроизводственных связей национальной экономики, что еще более высветила и подчеркнула рыночная трансформация последних лет. Дело в том, что отрасли общероссийской специализации являются доминирующими в воспроизводственной структуре города и, следовательно, внешние хозяйственные связи, их состояние и динамика определяют судьбы экономики города, «температуру» деловой активности его населения, траекторию предпринимательского успеха. Кроме того, в развитии хозяйства Ростов-на-Дону, в отличие от многих других регионов, не может ориентироваться на форсированную продажу природных ресурсов (нефть, газ, драгметаллы, редкоземельные элементы, древесина и т.п.). Поэтому для города неприемлема рентоориентированная модель экономики, характерная для нынешнего этапа экономической эволюции многих регионов. Наоборот, в силу специфики хозяйственной специализации, состава технологических циклов и особенностей воспроизводственных связей, город вынужден использовать инновационную, ориентированную на прибыль модель экономического развития. Поэтому, при всем многообразии и неоднозначности структурных сдвигов в промышленности, институциональных изменений в экономике, включая новую структуру собственности и рыночные формы взаимосвязей между субъектами хозяйствования, основные стратегические направления в экономической эволюции города просматриваются достаточно четко. Во-первых, это модернизация и структурные сдвиги в сторону отраслей и производств, представляющих современные технологические уклады. Во-вторых, это полное развертывание транспортной инфраструктуры, межрегиональных систем связи и коммуникаций, обеспечивающих интенсивный обмен Ростова-на-Дону с другими городами и регионами страны, зарубежными партнерами и раскрывающих все выгоды и преимущества географического положения города как крупного транспортно-коммуникационного узла в новой геоэкономической и геополитической ситуации (в последнем случае город будет иметь возможность «улавливать» ренту по положению). В третьих, это формирование города как регионального центра науки и образования, межнационального общения, взаимодействия культур и конфессий проживающих здесь народов.

По целому ряду важнейших социально-экономических, финансовых, культурных и демографических характеристик Ростов-на-Дону входит в десятку ведущих городов современной России. Концентрируя и развивая научно-технологический потенциал, используя многообразные выгоды географического положения, Ростов-на-Дону фактически выполняет функции не только областного, но и шире - регионального центра, узлового элемента организации экономики и культуры на всем Юге России.

За свою 255-летнюю историю город Ростов-на-Дону прошел путь от таможенного пункта на рубеже Российской Империи до многофункционального города-миллионника, сохраняя и ныне, в изменившихся геополитических и социально-экономических условиях, большой потенциал саморазвития.

Основанный 15 декабря 1749 г. как Темерницкая таможня, Ростов-на-Дону в 1797 г. получает статус города, образованного путем слияния поселений при таможне, построенной в 1761 г. крепости св. Дмитрия Ростовского и ее форштадтов (предместий). Новый город к началу XIX в. представлял собой поселок, состоящий из незначительных построек с камышовыми крышам и населением – 1780 человек.

Быстрому росту населения Ростова-на-Дону благоприятствовало отсутствие запретов на жительство в нем лиц разных национальностей и вероисповеданий, наличие привилегий на многие виды деятельности.

В 1870 году в Ростове-на-Дону было завершено строительство железной дороги, связавшей город с Харьковом и Москвой, а в 1875 г. – с Владикавказом. К началу 20 века в городе насчитывалось около 140 промышленных предприятий. Ростовский порт по объему грузооборота вышел на одно из первых мест в стране, в период навигации в нем работало свыше 15 тыс. человек.

Высокий международный статус города перед революцией подтверждало наличие в нем 14 консульств ведущих стран мира.

После революции Ростов-на-Дону до 1924 года одновременно являлся краевым административным центром Донской области и центром Ростовского округа. В октябре 1928 года Ростов был выделен в самостоятельный в административном отношении город, объединивший города Ростов и Нахичевань-на-Дону.

Выделение Ростова-на-Дону в самостоятельный краевой центр имело большое экономическое и политическое значение как для развития самого города, так и для усиления его влияния на политическую, хозяйственную и культурную жизнь всего Северо-Кавказского края.

С 1920 года и по настоящее время город является признанным центром обширного, богатого и густонаселенного региона. С 1920 по 1937 год и с 1957 по 1965 годы в Ростове-на-Дону располагался Совет народного хозяйства (совнархоз), в ведении которого находились все экономико-хозяйственные комплексы Северо-Кавказского экономического района.

На всех этапах своей истории Ростов-на-Дону благодаря выгодному экономико-географическому положению, стремительно развивался, совершенствовалась организация управления городским хозяйством и окружающей его территории. За последние двести лет он был центром Ростовского уезда (до 1889 года), Ростовского округа (до 1904 года), Ростово-Нахичеванского градоначальства (до 1920 года), Азово-Черноморской области, Северо-Кавказского края, Ростовской области, Северо-Кавказского совнархоза.

В конце XIX в. Ростов был пятым городом по числу жителей в пределах нынешней России, в 1915 году – восьмым в Российской империи. Современный Ростов-на-Дону – один из крупнейших городов России, ставший в 1987 году (по численности населения) городом-миллионником.

Переживший вместе со всей страной сложные кризисные 90-е годы ХХ в. переходного периода Ростов-на-Дону в течение последних 5 лет демонстрирует позитивную динамику социально-экономического развития, определяемую факторами посткризисного восстановительного и инновационного роста его производственно-хозяйственного комплекса и социальной сферы.

1.1. Экономические и социальные условия жизни населения города:

исходное состояние и проблемные ситуации

Ростов-на-Дону – один из наиболее крупных мегаполисов современной России. Согласно переписи 2002 г., в нём проживает 1070200 человек (24,2 % всего населения Ростовской области). Численность населения имеет тенденцию к сокращению (на 01.01.2004 г. она составляет 1062100 чел., а к 2010 г. без изменения складывающихся демографических трендов – может достигнуть 1010000 – 1030000 чел.). Население города многонационально и поликонфессионально, в его структуре численно преобладают русские, удельный вес которых постепенно сокращается. Доминантной демографической тенденцией является также общее старение населения при одновременном снижении его численности в трудоспособном возрасте, что уже в ближайшие два-три года приведёт к сокращению удельного веса экономически активного населения (на начало 2004 г. оно составляло 617,1 тыс. чел., или 58 % всего населения города).

Большая часть экономически активного населения (около 60 %) занята на предприятиях и организациях. Свыше 0,8 % зарегистрированы как незанятые трудовой деятельностью. Значительная часть населения реализует свои экономические интересы в сфере самозанятости, в теневой экономике, в различных формах неинституциализированного предпринимательства. В городе существует проблема общего превышения предложения рабочей силы над спросом (при дефиците квалифицированной рабочей силы на ряде профессионально-отраслевых сегментов локальных рынков труда), профессиональный уровень значительной части работающих не соответствует требованиям современных международных стандартов, сохраняется значительная доля сферы неэффективной занятости в ряде сегментов городской экономики.

Базисным условием воспроизводства социально-территориальной общности является устойчивое развитие хозяйственного комплекса города, основу которого составляют разнообразные отрасли промышленности (в его структуре доминирует машиностроение и пищевая промышленность) и сферы услуг (транспорт и связь, торговля, финансы и др.). С 1999 г. в его экономике проявились тенденции восстановительного роста, однако он неустойчив, особенно в промышленности (где в 2002 и 2003 гг. наблюдался некоторый спад темпов роста производства). На территории города действуют 44956 учтённых в ЕГРПО хозяйствующих субъектов, в том числе 11991 малое предприятие. Подавляющая часть предприятий и организаций (73,5 %) работают с прибылью (по итогам 2003 г. величина достигла 11 млрд. руб.).

Экономический потенциал локализованных на территории города хозяйствующих субъектов проецируется на уровень доходов ростовчан. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в Ростове-на-Дону в 1,3 раза выше, чем в среднем по области и превышает данный показатель в других городах-миллионниках. При сохранении высокой дифференциации доходов между отдельными слоями городского социума в последние годы несколько снизился удельный вес населения, нуждающегося в социальной защите (с 28 % в 2001 г. до 25,7 % в 2003 г.). Крайне низким остаётся доход пенсионеров (средняя пенсия по отношению к прожиточному минимуму составляет лишь 91,7 %), что уже сейчас существенно лимитирует потенциал потребительского рынка, а в долгосрочной перспективе (учитывая существующую тенденцию старения населения) ограничивающее влияние данного фактора ещё в большей мере возрастёт.

Экономическая активность населения, а также функционирование сложившегося на территории города имущественного комплекса обеспечили (по итогам 2003 г.) поступление в городской бюджет 2637,653 млн руб. налоговых доходов (57,9 % всех доходов города). Бюджет города вместе с тем является проектно-дефицитным (в 2004 г. на 168,3 млн. руб. или 3,6 % от его расходной части), что актуализирует проблемы обеспечения стабильного роста налоговых доходов (за счёт развития экономики, более эффективного использования её налогового потенциала) и перспективного селективного сокращения расходов по наиболее затратным бюджетным статьям (ЖКХ и др.).

Важным индикатором качества городской среды является уровень бюджетных расходов на одного жителя. В связи с передачей на уровень субъектов федерации значительной доли расходных полномочий, эти расходы бюджета муниципалитета (оценочно) сократятся с 9600 руб. в среднем на человека до 7900 руб. По важнейшим направлениям функциональной классификации расходов данный показатель в новых условиях расходных обязательств должен состоять из следующих компонент: затраты на – жилищно-коммунальное хозяйство – 1600 руб.; образование – 1840, промышленность, энергетика строительство – 1540, здравоохранение и физическую культуру – 1570 руб.[1] (по городу в настоящее время этот показатель составляет 4800 руб., включая жилищно-коммунальное хозяйство – 1040, образование – 1457, промышленность, энергетику, строительство – 335, здравоохранение и физическую культуру – 611 руб.), что свидетельствует о недостаточном уровне бюджетной обеспеченности города, как в существующих территориальных координатах, так и в возможных (с 2006 г.) координатах городского округа, когда потребуются еще большие издержки на обеспечение необходимого уровня бюджетных услуг.

На фоне неадекватного потребностям населения города бюджетного потенциала финансовой основой формирования и развития городской среды всё в большей мере выступают частные инвестиции. Ростов-на-Дону выступает генератором инвестиционной активности на региональном уровне (на его долю приходится более 40 % всех инвестиций в основной капитал Ростовской области). Динамично развивается базовый фактор формирования городской среды (и индикатор уровня жизни ростовчан) – жилищное строительство. В 2003 г. впервые за всю историю города в нём построено 505,2 тыс. м2 жилья, что в расчёте на одного жителя превышает аналогичный показатель по Москве. Всего за 10 лет в городе построено 4132,5 тыс. м2. из них более 70 % комфортных, с улучшенной планировкой квартир в кирпичных зданиях.

Вместе с тем, темпы и объёмы жилищного строительства всё ещё неадекватны интересам модернизации городской среды, недостаточны для качественных изменений уровня жизни ростовчан. Жилой фонд, 80 % которого находится в частной собственности, ветшает. Около 8 % его построено до 1930 г., официально признаны ветхими жилые дома общей площадью 823,1 тыс. м2. Актуальна и проблема модернизации объектов застройки последующих годов, в том числе «хрущёвок»; ощущается существенный дефицит жилья для малоимущих.

Наращивание жилищного строительства и в целом территориальное развитие города существенно лимитировано состоянием городской инженерной инфраструктуры (её износ уже превышает уровень 60 %). 8% всего жилищного фонда не обеспечено водопроводом, а в 16 % – нет канализации. В системе очистных сооружений Центрального водопровода, эксплуатируемого с 1929 г., активная часть основных фондов имеет 100 % износ. Потери при выработке и транспортировке тепловой энергии составляют 470 Гкал/год, что, как и в системе водоснабжения, в два раза превышает нормативные. При этом ощущается дефицит воды в Северном и Западном районах города, электроэнергии в городском центре. Сдерживающими развитие города факторами являются: недостаточная плотность магистральной дорожной сети (при нормативе в 2,4 км/км2 на городской территории сегодня в наличии имеется 0,9 км/км2 дорог), нехватка современных транспортных развязок, отсутствие скоростных видов транспорта, резкая ограниченность пропускных возможностей городских магистралей при выросшем транспортном потоке (в соответствии с нормативной потребностью на финансирование городского дорожного хозяйства ежегодно необходимо выделение 1,99 млрд руб., а в 2004 г. из городского и областного бюджетов выделено 350 млн руб. или 17,5%). Крайне остра проблема парковки личного автотранспорта.

Деструктивное влияние на качество городской среды и здоровье ростовчан оказывает экологическая ситуация. Сохраняет актуальность проблема реализация комплекса мер по санации р. Темерник. Возрастает загрязнение городской среды от растущего парка автотранспортных средств. Не соответствует действующим нормативам (на одного жителя города должно приходится 25 м2 зелёных насаждений, тогда как в Ростове – это лишь 3 м2) и в целом разрушается «зелёный пояс» города (из 3 440 га лесов 226,7 га уже застроены под различные градостроительные и инфраструктурные объекты и процесс этот продолжается). На поддержание в приемлемом состоянии только парков города необходимо ежегодное финансирование в объёме 28 млн руб. (реально выделяется лишь 4 млн руб.). Необходима действенная Целевая программа развития зелёного хозяйства города и последовательность в решении правовых и экономических вопросов создания, эксплуатации и охраны растительного мира города.

Социологический опрос населения Ростова-на-Дону о наиболее острых и актуальных проблемах повседневной жизни[2], выявил следующий ряд проблем, ранжированных по частоте упоминания в процессе опросов:

1. низкая зарплата, пенсия – 57,0 % опрошенных;

2. качество коммунальных услуг, рост их оплаты – 45,5 %;

3. состояние медицинского обслуживания, высокие цены в этой сфере – 36,9 %;

4. загрязнение окружающей среды, неблагоустроенность улиц, отсутствие капитального ремонта домов – 31,0 %;

5. высокий уровень преступности, незащищенность, наркомания – 21,0 %.

Свое социальное самочувствие ростовчане дифференцировали следующим образом: 56,0 % опрошенных оценили его как «хорошее» и «нормальное», 30,0 % – как «тревожное». 57,0 % опрошенных ростовчан оценили свой уровень жизни как достаточный («живу в достатке»), 33,4 % отметили, что живут «с трудом сводя концы с концами», 6 % – бедствуют. Характерно, что более половины опрошенных указали, что уровень жизни ростовчан по сравнению с жителями других городов выше, или практически такой же, 21,0 % из них указали, что за последние полгода их жизнь улучшилась.

Интересы развития социально-территориальной общности Ростова-на-Дону предопределяют необходимость дальнейшей (прежде всего качественной) модернизации городской среды, формирования благоприятных инфраструктурных, институциональных, пространственно-градостроительных и экологических условий для населения и бизнеса.

1.2. Конкурентные преимущества социально-экономического и

хозяйственного комплексов города

Стратегия социально-экономического развития города должна быть ориентирована на эффективную реализацию его базовых конкурентных преимуществ при одновременном разрешении возникающих проблемных ситуаций и предотвращении, либо нейтрализации действия потенциальных угроз.

Главное конкурентное преимущество Ростова-на-Дону определяется его благоприятным экономико-географическим положением, значение которого особенно возросло в условиях глобализации, в контексте нового геополитического и геоэкономического позиционирования России.

Ключевыми сильными сторонами города, определяющими его конкурентные преимущества, являются:

· развитый транспортно-инфраструктурный потенциал;

· сравнительно высокий потребительский потенциал (значительная емкость потребительского рынка);

· тарифная доступность и надежность энергообеспечения;

· продвинутый уровень развития финансовой и страховой инфраструктур;

· высокий научно-образовательный потенциал;

· стабильное социально-политическое положение;

· благоприятные климатические условия.

Ростов-на-Дону является крупным транспортным узлом, центром стратегически важных железнодорожных коммуникаций, крупнейшим на Юге речным портом, имеющим международный статус и связанным внутренними водными путями с Поволжьем, Центром, Северо-западом страны и Причерноморьем. Город связан федеральными автомагистралями со всеми основными регионами Юга, Кавказа, Поволжья и Центра, обладает несколькими аэродромами. Через ростовскую таможню проходит значительный поток внешнеторговых грузов, общая стоимость которых в 2003г. составила 927,2 млн дол. (6 % экспорта и 16 % импорта Юга России). Сочетая близость к государственной границе России, положение в центре массива основных экспортоориентированных аграрно-промышленных регионов Юга с удаленностью от очагов конфликтов на Северном Кавказе и в Закавказье, Ростов-на-Дону имеет потенциально благоприятные условия для дальнейшего наращивания коммерческой, в том числе и внешнеторговой деятельности, развития соответствующей торгово-промышленной инфраструктуры.

Развитию города благоприятствует и его статус межрегионального центра, крупнейшего мегаполиса (наряду с Волгоградом) на Юге России. Тенденцией ряда последних лет стало активное продвижение столичного и зарубежного капитала в регионы, в первую очередь, в крупные города межрегионального значения (размещение торговых сетей и дилерских структур, филиалов кредитных учреждений, приобретение и модернизация промышленных предприятий и др.). Данная тенденция может быть в полной мере использована в социально-экономическом развитии города, модернизации городской среды.

В сопоставлении с прочими региональными центрами Юга России Ростов-на-Дону:

? безусловно доминирует по показателям научного и образовательного потенциалов;

? относительно доминирует по показателям демографического и общеэкономического (учитываемого по ВРП), кредитного, инвестиционного и торгового потенциала;

? занимает вторую позицию по промышленному потенциалу (объём промышленного производства в Ростовской и Волгоградской областях практически идентичен, но последняя характеризуется большей концентрацией промышленности в областном центре), сельскохозяйственному потенциалу (Ростовская область уступает Краснодарскому краю).

Конкурентным преимуществом города является и его административный статус, функциональная миссия центра одного из наиболее крупных и экономически развитых субъектов РФ, а также «столицы» ЮФО. Позиционирование в качестве областного центра обусловливает дополнительную концентрацию в Ростове-на-Дону рабочих мест, обеспечивает повышенный уровень хозяйственной активности и инвестиционной привлекательности. Аналогичного рода позитивные эффекты возникают и в связи с локализацией в городе учреждений ЮФО, других структур южно-российского масштаба (штаб СКВО, управление СКЖД и др.).

Фактором, благоприятствующим социально-экономическому развитию города, выступает и его позиционирование в качестве «ядра» Ростовской агломерации (с демографическим потенциалом до 2 млн чел.), формирующего крупнейший на Юге России локальный потребительский рынок, концентрирующего значительную часть научно-образовательного, индустриального и финансово-инвестиционного потенциала региона. Наличие агломерированной формы расселения обеспечивает дополнительную концентрацию в Ростове-на-Дону производственной и социальной инфраструктуры, создаёт условия для использования дополнительных территориально-локализационных трудовых и иных ресурсов в интересах города.

Значительны и внутренние ресурсы городского социально-экономического роста. За 255-летнюю историю, благодаря традициям купеческого и промышленно-коммерческого прошлого, менталитета и этническо-конфессиональной толерантности населения, способного к активной интеллектуальной деятельности в сложных условиях, в Ростове-на-Дону сложилась особая производственно-коммерческая инфраструктура и в целом институциональная среда, благоприятствующие развитию рыночных отношений, предпринимательской активности.

В хозяйственном отношении Ростов полифункционален, что делает городскую экономику более устойчивой, способной динамичнее и эффективнее реагировать на внешние и внутренние импульсы. На обозримую перспективу (при условии адекватного наращивания инженерной инфраструктуры) в городе практически отсутствует проблема дальнейшего территориального развития. Селитебные и промышленные зоны города рассредоточены на значительной территории. Даже в общегородском центре современная плотность нетто жилой застройки в среднем не превышает 6,6 тыс. м2/га, а плотность 1-2 этажной застройки – 3 тыс. м2/га. Кроме того, в пределах городской черты и в пригородной зоне имеются территории для размещения новых селитебных территорий – Ливенцовка (на 250-300 тыс. жителей), р-н «Декоративные культуры» и др.

В сопоставлении с другими городами Юга России Ростов-на-Дону существенно выигрывает по таким составляющим инвестиционного потенциала, как уровень образования населения (в вузах города обучается 60 % всех студентов области), результативность научно-технической деятельности и другим параметрам, характеризующим качество трудовых ресурсов, хозяйственного климата, городской среды. На территории города в последние годы активно формируется социальная и бизнес-инфраструктуры, складываются и в целом устойчиво функционируют базовые рынки (недвижимости, потребительских товаров, услуг, капитала и др.).

Стратегическое планирование должно учитывать и существующие проблемные ситуации, а также потенциальные и реальные угрозы для социально-экономического развития города. К числу наиболее важных из них следует отнести:

· сохраняющуюся перманентную угрозу дестабилизации военно-политической ситуации на Северном Кавказе, сдерживающую инвестиционную и предпринимательскую активность;

· усиливающуюся конкуренцию на рынке транспортно-транзитных услуг, дополняемую рисками геополитической нестабильности на всём Северо-Кавказском Причерноморье;

· возрастающую конкуренцию (за инвестиции, товаропотоки, финансовые ресурсы и др.) с иными складывающимися на Юге России межрегиональными центрами (в первую очередь, с Краснодаром).

Кроме того, существуют внутренние угрозы для социально-экономического развития города:

· тенденция сокращения численности населения, его общее старение;

· устаревание материально-технической базы и технико-технологического строя базовых отраслей хозяйственного комплекса, дефицит инвестиционных ресурсов, складывающиеся диспропорции на рынке труда, недостаточный уровень развития инновационного потенциала экономики города, низкий спрос на продукцию и услуги профильных отраслей;

· традиционно низкие, неадекватные для расширенного воспроизводства и качественной модификации городской социально-экономической среды доходы основной массы ростовчан, дефицит высокооплачиваемых рабочих мест, существенный уровень бедности;

· чрезмерная эксплуатационная «затратность» и высокая степень износа базовых элементов городской инфраструктуры, сохраняющаяся проблема водо-, газо- и электроснабжения в ряде районов города;

· неадекватность сложившейся внутригородской транспортной сети растущему автопарку, угроза дезагрегации единого транспортно-комуникационного пространства;

· растущая техногенная нагрузка на окружающую природную среду на фоне острого дефицита адекватных комплексных мер в природоохранной сфере;

· несоотвествие бюджетных возможностей потребностям модернизации городской среды.

Наличие специфических базовых конкурентных преимуществ, а также перечисленных выше основных проблемных ситуаций предопределяют цель, миссию и приоритетные направления стратегии развития города.

1.3. Цель Стратегического плана, миссия и приоритетные направления

развития города

1.3.1 Цель Стратегического плана и миссия города

Главная цель разрабатываемого Стратегического плана – обеспечение устойчивого сбалансированного развития городской социально-территориальной общности, роста качества и уровня жизни ростовчан на основе модернизации хозяйственной и поселенческой среды. Этот целевой ориентир основывается на видении миссии Ростова-на-Дону как главного контактного центра на южном фланге России, интегратора инновационно-технологической, научно-образовательной, финансово-экономической, транспортно-коммуникационной и культурной деятельности в системе «Центр – периферия», столицы Юга России – мегаполиса с наиболее высоким в регионе уровнем и качеством жизни.

Девиз стратегического плана города:

территории – современное обустройство;

населению – социальный комфорт, достаток и экологическую безопасность;

бизнесу – благоприятный правовой и инвестиционный климат;

труду – качественную профессиональную подготовку, высокую производительность и оплату.

Брэнд города: бизнес-коммуникатор Юга России; культурная столица многонационального региона.

Концепция устойчивого сбалансированного роста и развития города по своим целям и содержанию отражает, учитывает и интегрирует интересы всех его жителей, мобилизует финансовые ресурсы, потенциал социального партнерства, научный и образовательный потенциалы.

Результат реализации Концепции – прорыв по приоритетным направлениям развития, существенное улучшение уровня жизни населения, выход Ростова-на-Дону в число европейских и азиатских городов-лидеров по качеству городской среды и динамике развития.

1.3.2. Приоритетные направления формирования нового качества

городской среды и развития социальной сферы

В ходе реализации Стратегического плана в области повышения качества городской среды должен быть решён ряд задач:

· существенно повышена общая устойчивость и эффективность функционирования системы жизнеобеспечения города, в том числе и на основе сбалансированного сочетания и определенной конкуренции централизованной и локальных её составляющих;

· разрешены все основные проблемные ситуации в сфере водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения населения и производственных объектов;

· обеспечен существенный «прорыв» в решении жилищной проблемы, формировании современной, обустроенной в инфраструктурном отношении, социально и экологически комфортной среды проживания горожан;

· обеспечена качественная модернизация основных компонент социальной и бытовой инфраструктуры.

В сфере жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства к 2010 г. необходимо довести ежегодный объём жилищного строительства до 1 млн м2, в том числе не менее 70 тыс. м2 муниципального жилья, что позволит решить жилищную проблему для половины контингента лиц, принятых в городе на квартирный учёт. Первоочередное внимание должно быть уделено санации и обновлению жилого фонда, вводу новых систем инженерного оборудования, энергоснабжения, водоснабжения, водоотведения, внедрения энергосберегающих технологий.

В сфере водоснабжения и канализации требуется санация существующих трубопроводов на основе новейших технологий, реконструкция общегородских канализационных очистных сооружений и Генерального коллектора.

В сфере теплоснабжения необходимо большее применение автономных систем энергообеспечения, внедрения полимерных материалов, реконструирование генерирующих тепловых мощностей.

В сфере газоснабжения требуется сооружение восточного ввода, завершение газификации всей городской территории.

В сфере электроснабжения целесообразно развивать автономные системы энергоснабжения с использованием альтернативных источников, бесперебойно обеспечивать необходимой электрической энергией центр города.

В сфере дорожно-транспортного хозяйства следует планировать создание эффективной общегородской системы организация движения, расширение проезжей части основных транспортных магистралей города, создание улиц-дублеров основных магистралей, реализация проектов строительства транспортных развязок (ул. Нансена – пр. Театральный, ул. Нансена – ул. Мечникова и др.), что позволит повысить скорость перемещения автотранспорта по центру города, осуществление капитального ремонта внутриквартальных проездов и автодорог.

Реализация магистральной установки на развитие социальной инфраструктуры предполагает смещение акцента на качество оказываемых услуг, техническую и кадровую оснащённость социальной сферы. Необходимо развитие торговой сети, строительство крупных многофункциональных торговых центров, предприятий бытового обслуживания и общественного питания, капитальный ремонт действующих и строительство (в динамично развивающихся районах) новых общеобразовательных школ, Городской больницы № 1 им. Н.А.Семашко и БСМП – 2, строительство больницы для ветеранов, больничного комплекса по переулку Днепровский с размещением в нем детского и взрослого поликлинических отделений, строительство детских поликлиник в Ленинском, Ворошиловском и Железнодорожном районах.

Формирование нового качества городской среды предполагает также комплексное благоустройство и озеленение города, создание новых пешеходных зон, использование внутриквартальных территорий для размещения малых предприятий сферы услуг, торговли и общественного питания, создание ареалов отдыха, прогулок и развлечений для горожан, уменьшение за счет этого доли заброшенных территорий с повышенным уровнем криминализации. Решение назревших проблем в области озеленения города, охраны природы на его территории необходимо рассматривать в рамках организации «Городского Природного Комплекса», объединяющего всю совокупность природных ресурсов города: растительность, почвы, водные ресурсы, животный мир.

Должна быть продолжена работа по восстановлению утраченных и строительству новых храмов всех ведущих конфессий, сохранению, реставрации и активному хозяйственному использованию локализованных на территории города памятников истории, культуры, архитектуры, формированию безопасной и комфортной среды обитания для лиц любой национальной, конфессиональной и социальной принадлежности.

Обеспечение занятости

Безработица в городе, в основном, носит структурный характер и во многом связана с потерей рабочей силой функциональной квалификации.

Стратегия решения проблемы связана с завершением реструктуризации экономики, развитием отраслей углубленной переработки сырья (Ростов – центр аграрного региона), отраслей военно-промышленного комплекса, сферы услуг, созданием механизма поддержки отраслями и крупными корпорациями системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров. Наметившийся экономический рост позволяет выделять на эти цели соответствующие ресурсы.

Методами индикативного планирования необходимо поэтапно в течение 2-3 лет преодолеть острый структурный дисбаланс экономического спроса и предложения на рынке труда, особенно важно существенно снизить дефицит кадров высококвалифицированных рабочих и переизбыток специалистов по группе промышленных специальностей. Механизм решения проблемы связан с привлечением корпоративных и частных инвестиций в сектор начального профессионального образования, ростом цен на образовательные услуги высшего образования, внедрением системы госзаказа в сферу подготовки кадров по дефицитным специальностям, индикативного регулирования приема в вузы по группам избыточных специальностей. Резерв занятости – малое предпринимательство, сегмент которого в экономике города может быть удвоен.

Рост заработной платы и доходов

Экономический рост обеспечит в ближайшие 2-3 года рост реальных доходов в 1,5-1,7 раза, в том числе доходов из источников, формирующихся помимо заработной платы. Однако остается проблема серьезной дифференциации заработной платы по отраслям экономики.

Стратегия решения проблемы – модернизация отраслей производства и обновление профессиональных кадров, снижение уровня технологического отставания отраслей переработки, рост квалификации кадров, снижение удельного веса работ, не требующих высокой квалификации, институциализация сферы малого предпринимательства. Причем более продвинутые отрасли должны иметь достаточно высокую норму прибыли и зарплату.

Рост зарплаты и доходов обеспечивает объем внутреннего спроса на потребительском рынке, который стимулирует все отрасли экономики к инновационному росту.

Борьба с бедностью

Механизм решения проблемы связан с наличием политической воли, финансово обеспеченных мандатов, социально-ответственного бизнеса, механизма социального партнерства.

Стратегии преодоления бедности:

· развитие самозанятости социально уязвимых групп населения;

· существенное повышение размеров социальных выплат;

· увеличение бюджетной составляющей финансирования мер по социальной защите населения за счет наполняемости бюджета города;

· изыскание дополнительных источников финансирования адресной социальной помощи (развитие благотворительности, расширение социальной сферы непосредственно на предприятиях).

Обеспеченность жильем

Жилищное строительство является естественным мотором экономики города.

Насыщение спроса на элитное жилье и переход к удовлетворению спроса на массовое жилье – это стратегия. Механизм ее реализации – ипотека, аренда жилья, покупка жилья в рассрочку или единовременная его покупка.

Желательная норма рынка жилья определяется принципом: стоимость квадратного метра площади жилья должна соответствовать покупательной способности населения. Строительство жилья, сдаваемого в аренду, не требует от населения масштабных накоплений. Естественно, что на рынке будет пользоваться спросом качественное жилье со стопроцентным обустройством (вода, газ и т.д.).

Образование

Главная проблема – структурная модернизация и диверсификация системы образования (в связи с отрицательной демографической динамикой и сдвигом экономики в сторону нетрадиционных немассовых профессий), обеспечение качества профессионального образования по всей вертикали образовательных учреждений.

Стратегии:

· развитие сектора платных дополнительных образовательных услуг, выделение элитного сегмента в системе образования;

· преодоление отрицательной динамики приема в ссузы и учреждения начального профессионального образования;

· маркетинговыми и ценовыми методами преодоление структурного дисбаланса рынка труда и рынка образовательных услуг;

· основные источники финансирования модернизации образования: бюджет, средства институциональных и частных инвесторов (населения);

· дальнейшая коммерциализация услуг высшей школы;

· развитие академической мобильности по вертикали и горизонтали системы образования;

· формирование «больших» университетов;

· насыщение внеучебного пространства школ и вузов социокультурной, досуговой, творческой деятельностью;

· создание условий для перевода группы школ в развивающихся районах на одну смену занятий.

Здравоохранение

Негативные процессы и тенденции в сфере здравоохранения и медицинского обслуживания населения:

· нарастание неэффективности здравоохранения, которому трудно справляться с продолжающимся ухудшением общего здоровья населения;

· нарастание платности неадекватно росту покупательной способности населения, растущий хронический дефицит финансовых средств, при большом числе разнообразных источников, непрозрачность финансовых потоков;

· усилившееся неравенство в возможностях получения медицинской помощи;

· выраженное неравенство в доходах врачей;

· значительное укрепление дорогостоящих секторов здравоохранения в ущерб массовым, недорогим и эффективным видам помощи.

Стратегические направления решения указанных проблем:

· модернизация морально и физически устаревшего фонда больничных и поликлинических зданий;

· реструктуризация амбулаторно-клинической и стационарной помощи населению;

· формирование технологий доступного и качественного медицинского обслуживания населения;

· развитие специальных видов медицинской помощи и профилактики со снижением уровня социально опасных заболеваний;

· достижение полной укомплектованности медицинских учреждений врачами и средним медперсоналом;

· обеспечение приоритетного развития профилактической медицины и здравоохранения;

· экологический мониторинг территории.

Культура

Стратегические направления развития:

· расширение на коммерческой основе спектра услуг в сфере культуры и стимулирование конкуренции на рынке ее услуг;

· разработка новых механизмов функционирования учреждений культуры;

· популяризация краеведения;

· разработка и реализация группы целевых программ по «горячим точкам» сферы культуры;

· использование механизма налогообложения для стимулирования инвестиций предприятий и организаций в сферу культуры;

· развитие бизнес-инфраструктуры в сфере культуры;

· стимулирование всех форм творческого взаимодействия и обмена культур народов Юга России (фестивали, выставки, конкурсы и т.п.).

Физическая культура и спорт

Проблемы: наличие значительного неудовлетворенного спроса на услуги учреждений физической культуры и спорта, низкая обеспеченность спортивными залами (на 23 %), плоскостными сооружениями (на 12 %), стадионами (на 10 %), снижение активности спортивной работы в учреждениях образования.

Задача – вовлечение до 35 % населения города в занятия спортом.

Стратегические приоритеты в сфере физической культуры и спорта связаны с реализацией городской программы здорового образа жизни, программы «Здоровье нации», нормативно-правовым и научно-методическим обоснованием механизмов развития физической культуры и спорта, укреплением районной, городской и дворовой спортивных баз, благоустройством общедоступных зон активного отдыха и занятий спортом, созданием системы привлечения внебюджетных средств в развитие массового спорта и физической культуры.

.3.3. Развитие и структурная модернизация экономики города

Ключевые проблемы экономического роста города

Макроэкономический формат развития страны, ее геоэкономические цели вызывают необходимость удвоения ВВП к 2010 г. в соответствии с задачами, поставленными в Послании Президента РФ Законодательному собранию РФ (2004 г.), резкого наращивания инвестиций, решения жилищной проблемы, снижения уровня бедности. Эти императивы современного этапа развития страны диктуются глобальной конкуренцией, модернизационными процессами в европейском и мировом экономическом пространстве.

Стратегии развития экономики Ростова-на-Дону – мегаполиса на Юге России – не могут быть рассмотрены вне этого контекста.

Поэтому главный вопрос: может ли экономика Ростова сделать такой рывок в течение 5-6 лет, и если да, то за счет каких ресурсов?

Расчеты показывают, что современные темпы роста производительности труда, характерные для стадии восстановительного роста в экономике города Ростова-на-Дону, обеспечивают лишь 40 % увеличения всего объема ВВП, остальные 60 % его роста могут быть обеспечены за счет увеличения численности занятых. Учитывая, что в средне- и долгосрочной перспективе в силу ряда системных факторов тенденция естественной убыли населения сохранится, а более активный приток мигрантов сопряжен либо с интенсивной трансформацией этнокультурной среды, либо с дальнейшей депопуляцией аграрной периферии, основным условием развития экономики города становится формирование единого локального рынка труда в рамках Ростовской агломерации, привлечение на предприятия и организации Ростова-на-Дону трудовых ресурсов городских и сельских поселений так называемого «Большого Ростова».

Экономика Ростова должна базироваться на труде квалифицированных работников, функционально грамотных по современным меркам, а территория города должна стать комфортной и притягательной для элиты специалистов и рабочих как продвинутых эксклюзивных, так и массовых профессий.

Экономика сможет отвечать на вызовы времени, если город обеспечит высокое качество обустройства территории, как сферы жизнедеятельности социума, и сумеет быстро подготовить новую ротацию квалифицированных рабочих кадров и специалистов, экономически востребованных отраслями народного хозяйства и осуществить быструю переподготовку специалистов, ранее выпущенных вузами и ссузами, но потерявших квалификацию, вследствие работы не по специальности.

Это потребует бoльшей мобильности рабочей силы (межотраслевой, межпрофессиональной, межрегиональной), что может быть обеспечено, прежде всего, за счет решения проблемы доступности жилья. В этой ситуации особое значение приобретает жилищное строительство как движущее начало и социоинфраструктурный фактор развития всей экономики, ипотека и аренда жилья. Условием интенсивного и диверсифицированного по качественным и стоимостным параметрам жилищного строительства является вынесение новых селитебных территорий (прежде всего, индивидуальной застройки) за пределы городской черты. Не менее важно (учитывая высокую, неадекватную доходам подавляющей части населения, стоимость жилья непосредственно в центре Ростова-на-Дону) обеспечить возможность локализации как привлекаемых в город мигрантов, так и самих ростовчан в поселениях – спутниках Ростова. Последнее сопряжено с формированием единого (в пределах всей Ростовской агломерации) рынка жилья на основе скоординированных действий всех тяготеющих к Ростову-на-Дону муниципальных образований в сфере земельной, архитектурно-планировочной и градостроительной политики, создания необходимой нормативно-правовой базы, наращивания потенциала транспортной инфраструктуры, формирования сетей межмуниципального пользования и др.

Повышение уровня квалификационной подготовки работников обеспечивает система профессионального образования, и решение проблемы зависит от того, как быстро удастся преодолеть имеющееся глубокое структурное несоответствие спроса и предложения на рынке труда специалистов и квалифицированных рабочих. Наличие этого дисбаланса становится сдерживающим фактором модернизации экономики.

Экономические потери от этого, особенно, когда не в полной мере действуют пока ценовые факторы на рынке труда (в силу специфики модели переходной российской экономики), превышают потери, которые несет экономика от дисбаланса в системе ее материальных активов.

Характерными признаками качественной рабочей силы являются не только высокая квалификация и широкая образованность, но и устойчивое здоровье, здоровый образ жизни и налаженный быт.

Система здравоохранения, как ведущая отрасль в системе воспроизводства человеческого потенциала, в подобной ситуации становится ключевым фактором не только социального развития, но и экономического роста.

Обустройство городского жизненного пространства также не может пока еще дать полноценных условий для здорового образа жизни и отдыха, массового занятия физической культурой. Решение этих задач становится стратегическим приоритетом социально-экономического развития города.

Следующая ключевая проблема – можно ли ожидать, что в ближайшие 5-6 лет в основе развития отраслей экономики города будут лежать информационные технологии, новейшие достижения науки и техники, на базе которых будет построена новая экономика?

В настоящее время в экономике реального сектора города имеется большой сегмент устаревших технологий, морально и физически изношенных капитальных активов (основных фондов), велик удельный вес промежуточного продукта в структуре ВВП. Из этого следует, что на первом этапе (2005-2007 гг.) речь должна идти о поэтапной реструктуризации и модернизации отраслей производства, отвечающих уровню внутреннего рыночного спроса при сохранении определенного сегмента, ориентированного на внешние рынки. Ведущим сегментом развития экономики города на этот период, по-видимому, становится совокупность подотраслей обрабатывающей промышленности с высокой долей конечного продукта и отрасли углубленной переработки сырья.

Базу для массового использования новых и суперновейших технологий должна создать модернизация отраслей экономики города на основе традиционных технологий, осуществляемая с учетом новой ротации высококвалифицированных кадров рабочих и специалистов. Пока же сектор новейших технологий должен выполнять функцию инкубатора, который подготавливает инновационные технологии и их рыночную оболочку к этапу массового применения, когда они будут востребованы в реальной экономике.

То есть, массовое освоение новейших технологий – проблема второго этапа прогнозируемого периода.

Обновление технического строя производства требует значительных объемов инвестиций и соответствующего инвестиционного климата. Контуры и механизмы этого процесса определены в областной программе «Стратегия привлечения инвестиций в Ростовскую область».

Финансовой основой активной хозяйственной и социальной политики городской Администрации является бюджет развития города. Прогнозируемый рост экономики города создаст финансовую базу формирования дополнительных бюджетных ресурсов для развития территориально-хозяйственного и социального комплекса города. Наряду с этим имеется еще один значительный ресурс развития, находящийся в латентном состоянии.

Ростов по объемам инвестиций на душу населения, торговому обороту и объемам жилищного строительства занимает первое место среди городов-миллионников, а по бюджетной обеспеченности – одно из последних мест.

Это значит, что часть территориальной ренты, получаемой экономикой города, перераспределяется субъектами хозяйствования за пределами их ответственности перед городским бюджетом.

Необходимо конструирование механизма, «улавливающего» этот экономический ресурс города, и направляющего его использование в интересах решения задач муниципального развития.

Реализация магистральной целевой установки на формирование Ростова-на-Дону как интегрированного в российскую и мировую экономику конкурентоспособного устойчивого многофункционального территориально-хозяйственного комплекса постиндустриального типа, обеспечивающего высокий уровень занятости и доходов ростовчан, а также стабильное формирование городского бюджета предполагают в области структурной политики акцент на сочетание развития традиционных для города отраслей и производств с последовательным увеличением в экономической структуре доли предприятий высоких технологий, а также сферы услуг. В качестве отраслевых приоритетов следует определить:

· создание кластера инновационно-технологической инфраструктуры;

· модернизацию научно-технологической базы системы профессионального образования;

· развитие бизнес-структуры гостиничного кластера, активное формирование индустрии туризма;

· развитие транспортно-логистической инфраструктуры;

· строительство жилья;

· производство стройматериалов;

· создание кластера пищевой и перерабатывающей промышленности;

· создание кластера легкой промышленности;

· производство комплектующих для сельхозмашиностроения;

· развитие инфраструктуры туризма;

Структурные сдвиги в индустриальном секторе необходимо нацелить на рост занятости на высокооплачиваемых, высококвалифицированных рабочих местах, увеличение объемов конкурентоспособной продукции промышленности. Перспективы имеют такие отрасли экономики, как пищевая и перерабатывающая промышленность, транспорт и связь. Органичной для Ростова-на-Дону представляется отрасль машиностроения и металлообработки, которые при возобновлении государственных и внешних заказов смогут стимулировать рост больших кластеров связанных с ними производств. Необходимо частичное перепрофилирование предприятий ВПК. Следует продолжить формирование на территории города современной дилерской сети ведущих российских и транснациональных компаний.

В области инновационно-технологической и инвестиционной политики необходимо резкое наращивание объёмов инвестиций, обеспечивающее ускорение экономического роста на новой технико-технологической базе. Модернизация существующих предприятий (с внедрением неводоемких, энергосберегаемых технологий и экологически чистых производств) должна быть дополнена приоритетной реализацией инвестиционных проектов, ориентированных на включение экономики города в систему мирохозяйственных связей («отвёрточные производства» ТНК, составляющие транспортно-коммуникационной инфраструктуры, включая реконструкцию портовой территории и создание новых портовых районов, расширение пропускных возможностей дорожной сети на подъездах к порту и другим узлам обработки грузов, реконструкцию железнодорожного узла, строительство второй взлётно-посадочной полосы в ростовском аэропорту и др.), формирование современной системы связи, торговли, рекреации и др. Необходима последовательная информатизация экономики города, ориентированная как на развитие информационной инфраструктуры общегородского назначения, так и на внедрение информационных технологий управления непосредственно на уровне предприятий, учреждений и организаций. Приоритетным является инвестирование в «человеческий капитал», повышение мобильности рабочей силы, создание условий для изменения и повышения квалификации экономически активного населения.

В области внешнеэкономической политики основной акцент должен быть сделан на развитие экспортоориентированных производств на предприятиях города, создание международного транспортно-логистического узла в Ростове-на-Дону, формирование эффективной системы продвижения товаров и услуг на мировой рынок. Необходимо содействовать вовлечению в международные связи широких предпринимательских кругов, включая малый и средний бизнес, путём организации эффективной защиты предпринимателей от административных барьеров, недобросовестной конкуренции путём создания за рубежом представительств города, ассоциаций международного сотрудничества.

Основой развития и модернизации экономики города следует признать формирование в нём благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата на основе ликвидации препятствий для предпринимательской деятельности, а также формирование эффективной конкурентной рыночной среды, развитие инфраструктуры бизнеса, удешевление всего комплекса муниципальных услуг (включая услуги ЖКХ).

1.3.4. Пространственная организация города
Основным целевым вектором пространственной организации города являются повышение эффективности использования территориальных ресурсов, качественная модернизация среды проживания горожан на основе пропорционального и сбалансированного развития всех городских районов, дальнейшего формирования функционально-пространственного каркаса, узлов концентрации, объектов делового, административного, торгового и культурно-бытового назначения, совершенствования архитектурно-художественного облика города, сохранения исторических и природных памятников.

Совершенствование пространственной организации городской среды предполагает: увеличение площади общественной и жилой застройки, в том числе за счёт трансформации промышленно-производственной и коммунально-складской территории, развитие, реконструкцию и модернизацию многофункциональной зоны общегородской активности, завершение строительства Северного и Западного жилых районов, жилого района «Темерник», начало освоения новых районов для жилищного строительства, формирование узлов концентрации объектов торгового, делового, административного и культурно-бытового назначения вдоль основных транспортных магистралей, создание многофункциональных центров досуга, спорта, отдыха, развлечений и торговли на левобережье, а также во всех основных селитебных районах города.

1.3.5. Основные принципы управления стратегическим развитием города,
организацией местного самоуправления

Стратегия развития города предполагает необходимость соблюдения следующих принципов в управлении:

· максимально полного использования географических, эколого-экономических, ресурсных, социально-политических преимуществ города;

· обеспечения устойчивости роста территориальной социально-экономической системы города, на базе скоординированных действий всех «игроков» на городском «поле» в его экономическом, социальном и экологическом сегментах;

· ускорения перехода к инновационно ориентированной экономике, где главным ресурсным фактором является уровень и качество профессиональной подготовки кадров, функциональная востребованность качества образования;

· роста конкурентоспособности экономики за счет поэтапного формирования информационно-технологического «пояса» города и накопления информационно-образовательного капитала;

· повышение платежеспособного спроса населения за счет увеличения доходов, реальной заработной платы, развития самозанятости, снижения бедности;

· улучшения качества городской среды на основе расширения сегмента платных услуг отраслей социальной сферы и ЖКХ, обустройства территории, развития рынка жилья;

· достижения сбалансированной занятости населения за счет реструктуризации экономики, развития частного и смешанного секторов экономики, малого предпринимательства;

· перехода к экологической и социально сбалансированной промышленной политике;

· обеспечения охраны природы и рационального природопользования в пространственном ареале Ростовской агломерации, пойме Дона и территориях, прилегающих к акватории Таганрогского залива, Азовского моря;

· укрепления имиджа города как традиционного центра сопряжения культур Востока и Запада.

Развитие системы городского самоуправления должно быть нацелено на реализацию базовых целей социально-экономического развития города, последовательное осуществление его миссии в условиях проведения общероссийской реформы местного самоуправления.

Ориентация на более действенную и менее «затратную», учитывающую интересы потребителя публичных (муниципальных) услуг систему местного самоуправления предполагает осуществление реформы муниципальных унитарных предприятий (МУПов), создание необходимых организационных и нормативно-правовых условий для развития рынка недвижимости и инвестиционной политики, формирование механизмов более эффективного управления муниципальной собственностью (в первую очередь, землёй), оптимизацию вложения бюджетных средств, концентрацию их на ключевых направлениях развития, активизацию использования внебюджетных источников, вовлечение в процесс развития новых ресурсов. Следует создать режим наибольшего благоприятствования для предпринимательской деятельности (внедрение системы муниципального лизинга, разработка и внедрение местного стандарта при застройке, создание упрощенной системы регистрации, лицензирования и др.). Необходимо принятие специальных социальных программ по выравниванию уровня благосостояния горожан, по снижению в городе социальной напряжённости, обеспечению общедоступного образования в муниципальных образовательных учреждениях.

Следует обеспечить реализацию комплекса мер, повышающих роль Городской Думы в системе органов местного самоуправления, включая формирование при ней консультативного совета граждан, расширение практики обязательного информирования населения и публичного обсуждения им важнейших финансовых и других нормативных решений и др.

Особое значение в стимулировании и поддержке процессов становления гражданского общества будет иметь развитие различных форм самоорганизации граждан и общественного самоуправления, формирующиеся по профессиональному, производственному, социальному (в том числе национальному и конфессионному), территориальному (комитеты территориального общественного самоуправления, ТСЖ и др.) принципам, обеспечивающих выполнение различных социальных функций и повышающих эффективность местного самоуправления. Необходимо в связи с этим создание полноценной нормативно-правовой базы для поддержки негосударственных некоммерческих организаций, общественных гражданских инициатив, а также целевых социальных программ, формируемых общественными организациями, создание организационных условий и благоприятной общественной атмосферы в городе, способствующих реальному вовлечению городского сообщества в решении муниципальных задач и расширению участия населения в разработке общегородских планов, программ и проектов.

В этом контексте актуальной является проблема создания долгосрочной целевой программы «Социологический мониторинг общественного мнения населения Ростова-на-Дону», которая позволит создать систему непрерывного наблюдения за состоянием общественного мнения горожан, своевременного выявления и системного анализа возникающих социально-экономических проблем, предупреждения негативных тенденций в принятии мер по их своевременному преодолению.

II. Стратегии развития отдельных социально-экономических и хозяйственных комплексов

города ростова-на-дону на период до 2010 года

2.1. Социальная сфера

2.1.8. Развитие культуры

Цель развития сферы культуры – сохранить неповторимый и самобытный культурный облик города, глубинные базовые основы многонациональной культуры, повысить качество жизни населения города путем удовлетворения культурных и духовных потребностей ростовчан, воспитания новых высокодуховных потребностей и ценностей.

Состояние культурной среды

В сравнении с городами-миллионниками уровень обеспеченности Ростова-на-Дону учреждениями культуры и искусства заметно ниже. В нашем городе меньше всего профессиональных театров – 4 (в Челябинске, Новосибирске, Омске, Волгограде – вдвое больше). По числу музеев (4) город среди городов-миллионников также на последнем месте (в Екатеринбурге – 13, в Уфе – 10). В настоящее время в Ростове-на-Дону действует 41 муниципальная библиотека, в том числе 26 библиотек для взрослых (из них с детскими отделениями – 13), 13 библиотек для детей, 2 библиотечно-информационных центра.

По уровню предоставления платных услуг учреждениями культуры Ростов-на-Дону значительно опережает другие города и районы Ростовской области, соответствуя своему статусу культурного центра Юга России. На начало 2004 г. объем предоставления платных услуг населению составил 129,8 млн руб. На одного жителя Ростова-на-Дону объем услуг равнялся 129,6 руб., а среднеобластной показатель составил 51,6 руб.

В соответствии с нормативами потребности субъектов РФ в объектах культуры и искусства Ростов-на-Дону обеспечен:

? парками на 92 %;

? музеями на 15 %;

? библиотеками на 58 %;

? учреждениями культурно-досугового типа (клубами, театрами, концертными залами и т.д.) на 30-35 %;

? детскими музыкальными, художественными и школами искусств на 35%.

Наряду с муниципальными библиотеками в городе функционируют библиотеки иного подчинения: Донская публичная библиотека, ведомственные, школьные и студенческие библиотеки (128 ед.). При видимом изобилии библиотечных структур, фиксируется острый дефицит площадей: на одного посетителя приходится всего 6 см2. Кроме того, деятельность ведомственных библиотек нельзя в полной мере отнести к досуговой, поскольку она имеет узкую направленность.

На базе учреждений культуры Дворцов, Домов и Центров творчества в Ростове-на-Дону функционирует система дополнительного образования детей и молодежи. Кроме этого, в Ростове-на-Дону работает 9 детских музыкальных школ, 2 школы искусств, детская художественная школа им. Чиненовых, образовательно-концертный музыкальный центр им. К.Назаретова..

Основные тенденции развития сферы культуры:

? уменьшение с каждым годом доли расходов на культуру в бюджете города (в 2004 г. на нужды культуры предусмотрено 1,06 % бюджета);

? уменьшение числа учреждений культурно-досугового типа с 19 в 2001 до 16 в 2003 г.;

? увеличение числа зданий, требующих капремонта – 8 из 18 (табл.10);

? рост числа клубных формирований с 309 в 1998 г. до 431 в 2003 г. и участников в них с 9491 до 11712 чел. за этот же период, т.е. на 17 % (табл.2);

? увеличение числа культурно-досуговых мероприятий (с 1998 по 2003 год произошел их рост на 46 %) и число посетителей этих мероприятий (рост на 56 % за рассматриваемый период) (табл.3).

Созданная в Ростове-на-Дону Центральная библиотечная система города (ЦБС), состоящая из 41 библиотеки, обслуживает 199,1 тыс. чел. в год..

В то же время уменьшается число массовых библиотек (с 64 в 1998 г. до 55 в 2002 г.) и книжный фонд в них (на 11 % за тот же период) (табл.3).

Библиотеки вытесняются из помещений бизнесструктурами. Многие библиотеки расположены в неприспособленных помещениях, подвалах, без удобств, без ремонта, не оснащены компьютерной техникой.

Вяло развивается музейная деятельность, истощаются фонды: только за один 2003 год музейные фонды уменьшились на 7956 единиц (табл.3). С 2001 по 2003 гг. поток посетителей снизился на 37 %. Основные причины этого: бюджетное недофинансирование и недостаточная инициатива музейных работников по разворачиванию коммерческой деятельности.

Стала выравниваться ситуация с кадровым обеспечением культурной сферы после повышения зарплат работникам культуры в 2003 г. Кадровый состав увеличился с 566 (2002 г.) до 589 (2003 г.) человек. Однако, это увеличение произошло за счет совместителей, а штатных сотрудников за 2003 г. стало меньше на 2,5%. Несмотря на некоторое повышение зарплаты, уровень ее остается одним из самых низких по сравнению с другими отраслями экономики.

Сильные и слабые стороны сферы культуры города,

возможности и угрозы

Сильные:

- культурнонасыщенная биография города;

- переплетение и взаимообогащение многонациональных традиций (русской, армянской, украинской, еврейской и др. культур с укладом и традициями казачества);

- богатейшее культурно-историческое наследие (памятники старины, древнейшие археологические раскопки в Танаисе и др.);

- традиции народного творчества (обычаи, ритуалы, праздники, кустарные промыслы, народные ремесла, песенный, танцевальный, поэтический фольклор и многое др.)

- неповторимый архитектурный облик города;

- мощный культурный потенциал города, обусловленный высоким образовательным уровнем населения, развитой многоуровневой сетью образовательных учреждений культуры и искусства, множеством творческих организаций, союзов, объединений, клубов и центров;

- уникальное территориальное расположение города по своим природно-климатическим, транспортно-коммуникационным условиям и рекреационным возможностям;

? четырехступенчатая система музыкального образования (от музыкальной школы до аспирантуры).

Слабые:

? отсутствие федерального закона о культуре и исключение из законодательных актов, регулирующих сферу культуры, прав учреждений культуры вести самостоятельную финансовую деятельность;

? отсутствие государственных нормативов расходования средств на культуру;

? низкая инвестиционная привлекательность сферы культуры;

? недостаточное бюджетное финансирование (по оценкам специалистов недофинансирование культуры составляет не менее 70 % требуемого объема средств);

? низкий уровень оплаты труда работников культуры в сравнении с другими отраслями (в 2003 г. среднеотраслевая зарплата составила в Ростове-на-Дону 5456 руб., а в отрасли «культура» – 3027 руб., работников муниципальных учреждений культуры – 1800 руб.);

? ухудшение состояния материально-технической базы культурной сферы;

? отсутствие экономических рычагов стимулирования творческого труда, перспектив творческого роста;

? смещение функций территориальных органов управления культурой от творческих задач к узко утилитарным;

? юридический статус учреждений культуры не соответствует духу времени (например: парки, не имеют статуса хозяйствующего объекта, а относятся к учреждениям культуры и это обстоятельство блокирует возможности развития паркового хозяйства);

? разрушающую роль для Дворцов культуры стало играть их снятие с баланса профсоюзных организаций (было 30, осталось 6);

? финансовая и организационная несостоятельность отдельных учреждений, на чьем балансе числятся парки (например: Парк Строителей и парк Дортмунда – на балансе МУФЗ);

Возможности города:

- расширение спектра услуг в сфере культуры и стимулирование конкуренции с целью их удешевления;

- разработка новых механизмов функционирования учреждений культуры в рамках муниципальной политики;

- популяризация краеведения;

- разработка и реализация целевых программ, направленных на самые проблемные точки развития культурной сферы;

- широкое использование средств массовой информации как инструмента возрождения культуры;

- использование налогов и льгот для стимулирования инвестиций со стороны предприятий города в сферу культуры;

- организация региональных и международных фестивалей и конкурсов с целью поднятия престижа творческой деятельности;

- стимулирование всех форм творческого обмена;

- пропаганда национальных ценностей, которые служат смысловыми координатами для развития материальной и духовной культуры города и страны.

Внутренние угрозы:

? неравенство возможностей населения города в сфере культурного потребления в силу высокой дифференциации в уровне жизни ростовчан;

? нарастающая конкуренция между государственными досуговыми организациями и частными, в силу недофинансирования первых, ставит их в проигрышное положение, что чревато ослаблением роли государственной (муниципальной) политики в развитии культуры;

? «вымывание» высокопрофессиональных кадров в другие сферы в связи с низкой оплатой труда;

? распространение нецензурной лексики в разговорном языке молодежи, в том числе в студенческой среде;

? вандализм в отношении культурно-исторических памятников, скульптурных композиций;

? низкая культура быта и поведения в общественных местах значительной части горожан.

Внешние угрозы

Усиливающаяся в последнее время культурная динамика оказывает двоякое действие. С одной стороны, происходит культурная диффузия в результате интенсификации культурного обмена (гастрольные поездки, антрепризы, совместные международные проекты в кино, на телевидении, в театрах, выездные выставки, показы моды, развитие туризма и др.), что способствует диалогу культур.

С другой стороны, расширяется вестернизация, внедрение низкопробных образцов в материальную и духовную культуру страны, в целом, и города, в частности. Это проявляется в засильи русского языка клишированными иностранными выражениями и терминами, восприятии поведенческих стереотипов и ритуалов. Массированно внедряются эрзацы массовой культуры иностранного производства. Это грозит размыванием национальных ценностей и традиций, утратой связей с историческими корнями национальной культуры.

Поэтому сфера культуры сегодня нуждается в пристальном внимании политиков всех уровней и серьезной финансовой поддержке. Устаревшее законодательство 1978 г. тормозит и сковывает развитие культуры, принятие нового закона – насущное веление времени.

Основные задачи, направления и механизмы развития сферы культуры

? оберегать и восполнять культурное наследие, национальные языки и литературу, значимые традиции, памятники и фольклор;

? способствовать формированию общественного имиджа Ростова-на-Дону как центра культуры Южного региона, города-памятника, столицы Дона;

? оптимизировать деятельность отрасли совершенствуя организационные и правовые условия ее функционирования;

? сохранять и развивать учреждения культуры и искусства города за счет предоставления им большей финансовой самостоятельности, возможности привлечения средств из различных источников;

? создать условия расширенного воспроизводства кадров сферы культуры, моральные и материальные стимулы для улучшения качества работы;

? перейти от традиционного ведомственного подхода к целевому бюджетному финансированию конкретных программ и проектов;

? стимулировать диверсификацию и увеличение объема услуг населению города;

? способствовать раскрытию творческого потенциала ростовчан, приобщению к образцам высокой культуры;

? противодействовать внешним угрозам и глобальным тенденциям разрушающим социокультурную среду города;

? модернизировать материально-техническую базу отрасли «культура и искусство», включить объекты культуры в единое информационное пространство;

? привлекать инвестиции в развитие отрасли «культура»;

? расширить сеть библиотек в густонаселенных жилых микрорайонах города;

? осуществить паспортизацию и инвентаризацию памятников монументального искусства и мемориальных комплексов города;

? осуществлять поддержку одаренных детей в школах искусства, развивать народное творчество ростовчан.

При сохранении существующей тенденции уменьшения числа массовых библиотек к 2010 г. обеспеченность населения города библиотеками может достигнуть уровня в 39,1 % по отношению к нормативу. Сокращение числа библиотек будет сопровождаться перенасыщением посетителями существующих и уменьшением книжного фонда. Кроме недофинансирования, серьёзным тормозом в развитии культурной сферы является неупорядоченность нормативно-правовой и методической базы регулирующей деятельность учреждений культуры.

Число музеев в городе на протяжении последнего десятилетия остается неизменным – 4 музея. Существующие программы развития культуры не предусматривают строительство новых. Поэтому при сохранении существующей тенденции, обеспеченность ростовчан музеями в ближайшей перспективе останется на прежнем уровне – 12 %. Эта ситуация может усугубляться истощением музейных фондов, обветшанием зданий. Отсутствие современного экспозиционного оборудования, охранно-пожарной сигнализации характеризуют сегодняшнее материальное состояние музеев. Механизм привлечения дополнительных инвестиций, в условиях дефицита бюджетных средств, может быть реализован путем разворачивания коммерческой деятельности на базе музеев, что требует создания необходимых организационно-правовых условий. В их числе доработка областного закона «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления», в котором четко не определены границы ответственности за объекты культурной сферы. Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ» требует уточнения и детализации на областном и муниципальном уровнях, в части разграничения объектов культурного наследия.

Другой механизм решения проблем культурной сферы – использование широкого спектра современных технологий для привлечения спонсоров и установления между ними партнерских отношений. В их числе: благотворительные балы, благотворительные распродажи предметов народного творчества, благотворительные концерты, уличные акции, сбор частных пожертвований, специальные рекламные акции при участии местного радио и телевидения.

Формирование культурно-досуговых организаций обнаруживает положительную динамику: растет число клубов, клубных формирований, в том числе самодеятельного народного творчества. С 1998 по 2003 гг. на 19 % увеличилось число участников народного творчества. Увеличивается объем платных услуг предоставляемых населению города. Это дает основания для прогнозирования увеличения обеспеченности населения учреждениями культурно-досугового типа до уровня 56 % по отношению к нормативу к 2010 г. Однако, сопоставление доходов от основных видов уставной деятельности учреждений культуры и расходов бюджета города на нужды культуры говорит о том, что до самоокупаемости отрасли еще далеко. Запланированные на 2004 г. расходы в сумме 50,9 млн. руб., плюс 4,6 млн. руб. субсидий на нужды культуры из муниципального фонда развития перекрывают имеющиеся доходы – 12,6 млн. руб. почти в 5 раз.

Расширение форм и диверсификация услуг культурно-досуговой деятельности – одно из перспективных направлений развития культурной сферы.

Ещё одно перспективное направление развития культуры – формирование культурно-досуговых комплексов по обслуживанию населения районов города, включающих библиотечно-информационные центры, библиотеки, парки, детские музыкальные, художественные и другие учреждения культуры.

Чтобы переломить негативные тенденции в развитии культурной сферы необходимо осуществить ряд мер, направленных на повышение общественного престижа профессий творческого труда. В их числе – организация профессиональных конкурсов для работников культуры, расширение системы мер материального и морального поощрения.

С целью осуществления культурной политики Администрации города в 2005 г. управлением культуры будет разработана новая Программа развития культуры города на 2006-2010 гг.

В перечень приоритетных задач до 2010 г. включены следующие мероприятия развития отрасли:

? дальнейшее укрепление и обновление имущественной базы отрасли «Культура», проведение капитальных ремонтов учреждений культуры;

? создание современных библиотечно-информационных центров во всех районах города;

? расширение сети библиотек в густонаселенных жилых микрорайонах города;

? дальнейшая автоматизация ЦБС, подключение библиотек к сети Интернет, участие в корпоративном проекте библиотек Ростовской области по формированию единого информационного пространства региона;

? развитие инфраструктуры отдыха и досуга в парках, частичная замена и установка новых аттракционных комплексов, реконструкция зеленого хозяйства, культивирование клумбового и цветочного озеленения парков города;

? инвентаризация и паспортизация памятников монументального искусства и мемориальных комплексов города;

? завершение строительства детской музыкальной школы им. Глинки;

? поддержка одаренных детей школ искусств, развитие народного творчества ростовчан;

? привлечение инвестиционных вложений в развитие отрасли «Культура».

Экономические и правовые условия, рекомендуемые для успешной реализации Стратегического плана

1. Создание условий для профессионального творчества и художественного образования, обеспечение достойной оплаты труда творческой интеллигенции.

2. Организациям культуры необходимо предоставить большую финансовую самостоятельность, дать возможность привлекать средства из различных источников, поощрять их заинтересованность в результатах своей деятельности. В условиях ограниченных бюджетных ресурсов целесообразно переходить от традиционного ведомственного подхода к программно-целевому бюджетному финансированию, при котором средства выделяются на конкретные программы и проекты.

3. Расходы на культуру следует включить в расчет минимальной потребительской корзины.

4. Доходы, получаемые учреждениями культуры, должны стать дополнительной возможностью улучшения качества работы, стимулирования работников и развития социальной базы. При этом недопустимо уменьшение бюджетного финансирования учреждений культуры, пропорциональное полученным доходам, т.к. это приводит к утрате стимула к эффективной работе и оттоку из отрасли профессиональных менеджеров.

5. Для оптимизации отрасли культуры необходимо осуществить формирование полноценной правовой базы культурной деятельности, поиск новых механизмов бюджетного финансирования, стимулирующих привлечение организациями культуры внебюджетных средств, а также создание правовых условий для возможного преобразования учреждений культуры в иные формы некоммерческих организаций, соучредителями которых могут выступать как органы исполнительной власти, так и частные лица или организации, а также предусмотреть постепенный переход по переводу организаций культуры на инвестиционную и контрактную форму финансирования.

6. В связи с вступлением в действие Трудового кодекса РФ остро встала проблема юридического статуса творческого работника. В настоящее время ведется работа по подготовке Постановления Правительства РФ по утверждению «Перечня категорий и профессий творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении произведений», который определит условия заключения договоров с творческими работниками и поможет в разрешении проблемы их пенсионного обеспечения.

7. Необходимо разработать нормативные правовые акты, устанавливающие социальные стандарты и нормативы, обеспечивающие населению доступ к культурным ценностям как основ формирования консолидированного бюджета.